一、案情介紹
2020年5月22日，根據(jù)群眾鄒某舉報投訴線索，某市衛(wèi)健委衛(wèi)生監(jiān)督員對某公司現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌違法。經(jīng)受理、立案后進(jìn)一步核實(shí)該公司存在以下違法行為：
1.隱瞞“酸洗鈍化”工藝和“不銹鋼酸洗鈍化膏”原輔料所產(chǎn)生的職業(yè)病危害而采用；
2.未及時、如實(shí)申報產(chǎn)生職業(yè)病危害的項(xiàng)目；
3.為勞動者個人提供的部分職業(yè)病防護(hù)用品不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求；
4.未按照《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》第二十條第一款的規(guī)定，對工作場所職業(yè)病危害因素進(jìn)行檢測、評價；
5.與勞動者鄒某訂立勞動合同時至終止勞動合同期間，未將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護(hù)措施等如實(shí)告知鄒某，并未在勞動合同中寫明；
6.未按規(guī)定組織勞動者鄒某進(jìn)行在崗期間的職業(yè)健康檢查。
該公司的上述行為分別違反了《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第十六條第二款、第二十二條第二款、第二十六條第二款、第三十二條、第三十三條第一款、第三十五條第一款的規(guī)定，該市衛(wèi)健委依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第七十一條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)和第四項(xiàng)、第七十二條第二項(xiàng)和第四項(xiàng)、第七十五條第一項(xiàng)的規(guī)定，分別裁量后合并給予該公司警告、并處16萬元整罰款的行政處罰，當(dāng)事人自覺履行處罰決定后本案結(jié)案。
二、案件評析
本案是該省首次、全國少見因用人單位隱瞞工藝、材料所產(chǎn)生的職業(yè)病危害而牽扯出多項(xiàng)違法行為受到行政處罰的職業(yè)衛(wèi)生案件。其辦理過程中如何辨識用人單位隱瞞工藝、材料所產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及執(zhí)法技巧等方面值得借鑒。
1. 隱而不蔽，追根溯源尋真相。本案通過勞動者鄒某舉報投訴在工作中要使用不銹鋼酸洗鈍化膏操作，但公司從未檢測過酸洗操作過程中產(chǎn)生的危害因素，并提供了不銹鋼酸洗鈍化膏和勞動者酸洗操作的照片。監(jiān)督員以隱瞞工藝、材料所產(chǎn)生的職業(yè)病危害線索為導(dǎo)向，立即到該公司查閱了公司2013年的建設(shè)項(xiàng)目控制效果評價報告和2019年的工作場所檢測報告，核實(shí)報告中均無酸洗工藝和酸洗鈍化膏原輔料。便根據(jù)投訴者提供的不銹鋼酸洗鈍化膏照片，尋找到公司庫房門外存放有EAP-S001型不銹鋼酸洗鈍化膏共12箱24瓶，與投訴者提供的照片一致。隨后調(diào)取了該公司2013年投入生產(chǎn)至2020年5月采購不銹鋼酸洗鈍化膏的票據(jù)和出入庫記錄及酸洗鈍化膏化學(xué)品安全技術(shù)說明書（MSDS），但說明書中顯示對健康無毒害。于是監(jiān)督員要求該公司立即委托有資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對工作場所職業(yè)病危害因素進(jìn)行全面識別和檢測，從而認(rèn)定該公司有不銹鋼酸洗鈍化膏原輔料和酸洗工藝中會產(chǎn)生少量氮氧化物危害因素的事實(shí)。
2. 精準(zhǔn)發(fā)力，多個違法行為被查實(shí)。案件承辦人員在查實(shí)該公司隱瞞會產(chǎn)生職業(yè)病危害因素的酸洗鈍化膏原輔材料和酸洗工藝后，再從投訴者提供的證據(jù)照片入手，對照片中操作酸洗膏鈍化膏的勞動者進(jìn)行詢問，以及對公司管理人員的進(jìn)一步詢問調(diào)查，再次證實(shí)隱瞞酸洗工藝和使用酸洗鈍化膏原輔料的真相，形成了嚴(yán)密的證據(jù)鏈。承辦人員再根據(jù)投訴人提供的公司2019年4月與其解除勞動合同的證明，順藤摸瓜調(diào)取了鄒某的應(yīng)聘申請、公司與鄒某簽訂的勞動合同、工資發(fā)放記錄、績效考核、員工安全生產(chǎn)承諾、培訓(xùn)記錄、鄒某2014年至2017年的一般健康檢查及2018年的職業(yè)健康檢查、公司勞動防護(hù)用品購買票據(jù)、出庫領(lǐng)取及發(fā)放記錄資料等相關(guān)證據(jù)資料。結(jié)合現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)有鄒某相同工作崗位（焊工）的勞動者正在工作并進(jìn)行拍照取證和詢問調(diào)查，以及對公司相關(guān)管理人員的證人證言、整改報告等多種證據(jù)鏈。查實(shí)了該公司未按規(guī)定申報產(chǎn)生職業(yè)病危害項(xiàng)目，為勞動者提供的部分職業(yè)病防護(hù)用品不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，未按照對工作場所職業(yè)病危害因素進(jìn)行檢測評價，與鄒某訂立勞動合同時未履行告知義務(wù)及未按規(guī)定組織勞動者鄒某進(jìn)行在崗期間職業(yè)健康檢查等5項(xiàng)違法事實(shí)，全部依法給予了行政處罰。
本案中勞動者鄒某在工作中注意收集保存了該公司涉嫌違法的照片等重要證據(jù)，是本案的關(guān)鍵突破口和最終查實(shí)多項(xiàng)違法事實(shí)的重要線索。案件承辦人員特在此提醒廣大勞動者，在可能存在職業(yè)病危害因素的用人單位工作過程中，注意收集保存自己與用人單位簽訂的勞動合同、工資領(lǐng)取、工作現(xiàn)場等涉及勞動關(guān)系及其他可能涉嫌違法的證據(jù)照片等，為自己以后健康及相關(guān)權(quán)益受到侵害時的重要舉證依據(jù)。
三、思考建議
1. 對存在職業(yè)病危害因素的用人單位隱瞞工藝等的監(jiān)管建議。對用人單位隱瞞工藝、技術(shù)、材料、設(shè)備所產(chǎn)生的職業(yè)病危害而采用的違法行為的發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督員在日常監(jiān)督檢查中除了要注意查看用人單位工作場所和原輔料存放庫房，還應(yīng)注意查閱用人單位原材料采購計劃、采購記錄和生產(chǎn)設(shè)備的改造、更新計劃，查閱生產(chǎn)工藝流程圖及產(chǎn)生職業(yè)病危害的設(shè)備登記表、有毒有害物質(zhì)清單、危險化學(xué)品管理檔案和化學(xué)品安全技術(shù)說明書（MSDS）等，并詢問勞動者和相關(guān)技術(shù)人員工藝流程及操作中會使用到的原輔料和設(shè)備等，以發(fā)現(xiàn)違法線索。
2. 對可能存在職業(yè)病危害因素的用人單位監(jiān)管建議。按照《職業(yè)病防治法》第十六條第二款“用人單位工作場所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害因素的，應(yīng)當(dāng)及時、如實(shí)向所在地衛(wèi)生行政部門申報危害項(xiàng)目，接受監(jiān)督。”的規(guī)定，只有用人單位工作場所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病危害因素時，才是衛(wèi)生健康行政部門依法實(shí)施執(zhí)法監(jiān)管的范圍。用人單位是否存在職業(yè)病危害因素，除了對原輔料和工藝、技術(shù)、設(shè)備的查看識別，有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告才是依法認(rèn)定的最終依據(jù)。目前，在基層監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)大部分可能存在職業(yè)病危害因素的用人單位職業(yè)病防治工作仍處于空白，監(jiān)督人員應(yīng)對其進(jìn)行職業(yè)病防治法律法規(guī)的宣貫和職業(yè)病預(yù)防、控制工作重要性的講解，指導(dǎo)督促用人單位首先委托有資質(zhì)機(jī)構(gòu)對工作場所職業(yè)病危害因素進(jìn)行檢測、評價，以確定是否存在職業(yè)病危害因素及具體存在哪些危害因素，從而依法履行職業(yè)病防治主體責(zé)任。如遇到部分用人單位的管理人員存在僥幸心理，認(rèn)為本單位工作場所就是不存在職業(yè)病危害因素，拒絕委托機(jī)構(gòu)檢測評價的，可報衛(wèi)生健康行政部門協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的疾控機(jī)構(gòu)開展檢測，如檢測結(jié)果存在職業(yè)病危害因素，依法從重處罰，對其他相關(guān)企業(yè)也起到震懾作用，從而進(jìn)一步規(guī)范用人單位依法履行職業(yè)病防治主體責(zé)任，有效保護(hù)勞動者的身體健康安全。但目前大部分區(qū)縣級疾控機(jī)構(gòu)都未取得檢測資質(zhì)，而衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)又缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)委托第三方機(jī)構(gòu)檢測，導(dǎo)致依法監(jiān)管難度很大，建議國家每年可給基層執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)撥發(fā)職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
3. 職業(yè)危害如實(shí)申報不可少，預(yù)防控制很重要。本案用人單位隱瞞工藝和材料，不明確本單位工作場所中存在或產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素種類、濃度或強(qiáng)度，又未主動采取措施預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，雖然生產(chǎn)過程只產(chǎn)生少量氮氧化物危害因素，對健康危害較小。但若存在其他職業(yè)病危害嚴(yán)重的危害因素，將會導(dǎo)致嚴(yán)重的職業(yè)病危害事故發(fā)生，既嚴(yán)重侵害了勞動者健康權(quán)益，同時也給用人單位的經(jīng)濟(jì)和社會效益帶來較大損失。職業(yè)病防治工作重在預(yù)防，職業(yè)病危害項(xiàng)目申報必不可少。一是可以通過法治手段強(qiáng)化用人單位職業(yè)病防治的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報的法制化管理，二是通過用人單位對職業(yè)病危害項(xiàng)目的申報，可以使用人單位及衛(wèi)生健康行政部門采取積極有效的措施預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展。
《職業(yè)病防治法》第三十二條規(guī)定，用人單位對采用的技術(shù)、工藝、材料，應(yīng)當(dāng)知悉其產(chǎn)生的職業(yè)病危害，對有職業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、材料隱瞞其危害而采用的，對所造成的職業(yè)病危害后果承擔(dān)責(zé)任。本條是對用人單位對采用的技術(shù)、工藝、材料所產(chǎn)生的職業(yè)病危害不得隱瞞的規(guī)定。因此，用人單位對采用的技術(shù)、工藝和材料，必須要了解其所產(chǎn)生的職業(yè)病危害，在了解清楚以后，才能使用。只有這樣，才能采取相應(yīng)的預(yù)防措施，保護(hù)勞動者的身體健康不受損害。如果不了解技術(shù)、工藝、材料的職業(yè)病危害，就無法采取有針對性的預(yù)防措施，則不能采用，更不能對有職業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、材料隱瞞其危害而采用。
1996年，深圳輝開電子廠發(fā)生了76人正已烷中毒的事故，從事故調(diào)查得知，發(fā)生中毒事故的其中一個重要的原因就是，企業(yè)沒有如實(shí)把正已烷的毒性及其危害告訴勞動者。在輝開電子廠使用的美國殼牌正已烷的標(biāo)簽上明確標(biāo)明：該化學(xué)品可致不可逆的肢體殘廢。但該企業(yè)卻把這些標(biāo)簽全部撕掉，故意隱瞞原料的毒性，導(dǎo)致勞動者徹底放松警惕，甚至有勞動者用正已烷來洗手、洗飯盆（正已烷可經(jīng)呼吸道、皮膚和消化道吸收），直至出現(xiàn)了嚴(yán)重中毒癥狀后，都還以為是得了一種怪病。
如果用人單位對所使用的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料所產(chǎn)生的職業(yè)病危害不了解，或者對該職業(yè)病危害加以隱瞞而采用，實(shí)際上也是對勞動者知情權(quán)的一種侵害，是對勞動者的一種欺騙。在這種情況下，用人單位應(yīng)當(dāng)對由此所造成的職業(yè)病危害后果承擔(dān)責(zé)任。先行者提醒，用人單位是職業(yè)病防治的責(zé)任主體，因主體責(zé)任不到位所造成的職業(yè)病危害后果，用人單位必須承擔(dān)責(zé)任。
因此，用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)職業(yè)病防治措施，改善作業(yè)環(huán)境和勞動條件，設(shè)置必要的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)備，為勞動者提供與工作地點(diǎn)所接觸職業(yè)危害相適應(yīng)的勞動防護(hù)用品。按規(guī)定做好從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者的職業(yè)健康檢查工作，嚴(yán)禁有職業(yè)禁忌的勞動者從事其所禁忌的作業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動者的防護(hù)意識和防護(hù)能力。加強(qiáng)對職業(yè)病防治的管理，減少因職業(yè)病危害造成勞動者職業(yè)健康危害事件的發(fā)生。
資料來源：綿陽市衛(wèi)健委，由先行者整理，版權(quán)歸原作者及原出處所有，所分享內(nèi)容為作者個人觀點(diǎn)，僅作宣教素材，不代表本號觀點(diǎn)。所涉法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等請核實(shí)其合規(guī)性。如有異議，請聯(lián)系刪除。
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